市人民政府办公室关于印发荆门市数字政府建设工作推进方案的通知

索 引 号: 01123621-1/2019-03047 分  类: 2019
发文日期: 2019年07月24日 发布机构: 荆门市人民政府办公室
文 号: 荆政办函〔2019〕13号
各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:
  《荆门市数字政府建设工作推进方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
  荆门市人民政府办公室
  2019年7月24日
  荆门市数字政府建设工作推进方案
  为贯彻落实中央、省关于加快建设数字中国、网络强国、实施大数据战略、全面深化“放管服”改革、深入推进“互联网+澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址”等重大决策部署,根据《省人民政府关于推进数字政府建设的指导意见》(鄂政发〔2019〕4号)、《省人民政府办公厅关于印发湖北省推进数字政府建设实施方案的通知》(鄂政办发〔2019〕6号)等文件精神,结合我市实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)工作目标。按照“统筹规划、集约建设,融合共享、分步实施,管运分离、社会参与,完善机制、确保安全”的原则,全力推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,构建集约、融合、协同、透明、共享、创新、可持续的服务型政府,到2020年,荆门数字政府建设走在全省前列,力争关键核心领域取得突破,在国内具有一定的影响力。
  (二)工作原则。
  1.坚持目标导向,强化统筹协调。按照“统筹规划、分类实施”和“三不”“八统一”的原则,加强统一领导和顶层设计,统筹推进各项工作有序开展
  2.坚持需求导向,强化应用服务。以市场主体和群众需求为导向,按照省政府规定动作和我市实际需要,对我市已建项目做好提升和完善。对国家、省已建和拟建的项目,做好上下对接,保持一致;对我市须自建的项目,以学习借鉴其他地方成熟经验为主。所有新建项目必须无条件开放接口,避免形成新的信息孤岛和信息壁垒。
  3.坚持问题导向,强化资源整合。统筹各地、各部门政务信息系统建设和管理,加快已经建设的各业务专网和系统向内、外网及云平台对接、整合、迁移,推进政务信息资源跨区域、跨部门、跨行业整合共享开放,鼓励引导社会化开发利用。
  4.坚持效果导向,强化创新驱动。建立健全绩效评价体系,对标“全省一网”考核指标,规范数据交换标准,对共享度、开放度、群众满意度等内容进行考核,确保工作实效。建立健全合作机制和风险防控措施,鼓励支持应用内容、服务模式和管理方式创新。 
  二、主要任务
  (一)完善集约化基础设施。
  1.持续推动宽带网络降费提速。落实国家信息网络降费提速有关要求,实现4G网络乡(镇)及行政村全覆盖,5G网络市中心城区、县(市、区)中心城区重点区域全覆盖,对既有老住宅区、农村地区进行光纤改造,扩大全光网覆盖范围,城镇家庭宽带基本达到千兆接入能力,农村家庭宽带基本达到百兆接入能力。加快电信网、广播电视网、互联网三网融合,促进网络基础设施共建共享。(牵头单位:市经信局,各运营商;责任单位:各县市区)
  2.促进电子政务网络融合发展。完善电子政务内外网建设,2019年底前完成IPv6改造和电子政务外网市、县、乡、村四级全覆盖,终端带宽达到千兆。加快各部门业务专网向电子政务内、外网迁移整合。推动电子政务内、外网间信息交换,在确保安全前提下加快信息共享利用。(牵头单位:市委机要保密局、市行政审批局,各运营商;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  3.提升“荆门云”建设管理水平。全面提升“荆门云”基础支撑能力、安全保障能力和运维服务能力,加强云平台灾备中心建设管理,加快市直各部门已建非涉密政务系统迁移,市级新建、在建非涉密政务系统统一部署在“荆门云”,实现与“楚天云”全面对接,形成“覆盖全市、互联互通、资源集约”的云服务体系。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门)
  4.加快政府网站集约化建设。2019年底前完成市政府网站集约化平台建设和各县(市、区)政府、市政府部门网站迁移任务,实现与省网站管理平台全面对接,构建资源融合、平台整合、数据共享、管理统筹、服务高效的政府网站建管体系。(牵头单位:市政府办公室、市行政审批局、市政府门户网站编辑部;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  (二)拓展智慧化政务应用。
  5.建设大数据能力平台。开展政务信息资源普查,完善政务信息资源目录,建设大数据能力平台,推进数据采集、存储、治理、分析、管理和应用,实现政务数据实时更新、实时采集、可靠存储和快速计算,规范相关应用,提升数据管理水平。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门)
  6.完善基础数据库和主题数据库。完善人口、法人、自然资源、空间地理、社会信用、电子证照等基础信息库,建设营商环境、就业社保、食药品安全监管、金融监管、医疗健康、生态环保、退役军人事务等各类主题库,推进社会数据平台与市大数据中心资源共享,丰富政务数据服务内容。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门)
  7.深化政务数据共享交换。完善政务数据采集、清洗、比对和共享标准,确保各地、各部门统计时间和口径的唯一性。编制共享清单、责任清单和负面清单,实现大数据中心共享平台与省级平台对接,提升政务数据共享交换水平。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门)
  8.推动政府数据开放。建立健全政务数据资源开放和应用机制,完善市政务信息资源共享平台,逐步拓展政务数据开放范围,深化开放内容。探索政府数据加工及对外提供有偿服务机制,鼓励定向开放服务,引导公众和社会机构利用、共享政务数据,丰富数据资源和数据产品,构建大数据社会生态圈,力争政务数据开放利用水平进入全省前列。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门)
  9.深化大数据应用。依托省级平台各相关应用系统,建设一批大数据示范应用。推进重大项目管理大数据应用,提升重点项目监管能力和服务水平;推进信用信息大数据应用,助推优化营商环境,服务企业发展;推进河湖保护和开发治理大数据应用,构建智慧河湖管护新模式;推进精准脱贫大数据应用,提升精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核能力。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市发改委、市水利湖泊局、市扶贫办、市金融局等,各县市区)
  (三)打造一体化澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址体系。
  10.加快一体化在线澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址平台建设。按照全省统一部署,加快自建业务办理系统与省级平台对接,统一通过“湖北澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址网”及“鄂汇办·在荆门”提供澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址。完善移动澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址内容,统一品牌、统一用户、统一页面风格,整合便民服务应用,完成公积金、社会保障、车辆管理、违法处理和驾驶证办理等高频应用服务接入。各级机关、事业单位须无条件开放数据接口,全部接入“鄂汇办”,不得自建、上架独立的APP。到2019年底,基本完成市、县两级高频服务事项接入“鄂汇办”。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  11.完善“12345”在线服务平台。加快各级各部门服务热线平台向“12345”在线服务平台整合,提升全媒体服务和数据分析能力,构建集咨询、评价、建议、投诉、反馈和便民服务为一体的综合服务体系,推动“12345”由热线向在线、由咨询向办事拓展延伸。(牵头单位:市信访局;责任单位:市政府各有关部门)
  12.加快线上线下服务融合。建设网上大厅智能运营管理平台,推进跨地区、跨部门、跨层级业务协同办理能力,实现全城通办、就近能办、异地可办,到2019年底,基本形成线上线下融合发展的澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址体系。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门)
  13.创新“互联网+澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址”新模式。加快人脸识别、语音识别、大数据分析、区块链等技术运用,扩大综合服务自助终端部署范围,健全澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址业务知识库,编制高频事项指导视频,提供全天候智能客服服务。到2019年底,实现95%以上的个人事项和60%以上的法人事项可移动办理;到2020年底,社区公共服务事项实现主动推送办理,即来即办事项实现“零人工干预”自动审批办理。探索办好“一件事”套餐和“互联网+帮办代办”服务,以办好“一件事”为目标,围绕实际应用场景,实现“关联事项、一表申请、一链办理”,打造智能化澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址新模式。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  14.提升澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址事项网上办理质效。加快拓展澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址平台和“鄂汇办·在荆门”服务事项范围,到2019年底,高频事项实现“最多跑一次”,推动重点高频事项网办快办,提高澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址事项网办率。建设政务大厅智能引导系统,结合政务大厅行政服务、行政管理和民生服务综合需求,主动感知大厅业务、资源、流量、动态等信息,及时进行信息发布和服务,提升实体大厅“一站式”功能。开展网上澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址能力评估工作,以评促建,促进网上办事服务质效提档升级。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  (四)建设法治化营商环境。
  15.改进涉企执法工作。结合机构改革工作需求,建设涉企综合执法管理系统,促进涉企检查工作公开透明,规范执法部门涉企检查行为,打造“不诉不查”的涉企执法环境,为企业创造良好的生产经营环境。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  16.加强涉企优惠政策核查。建设涉企优惠政策核查系统,精确掌控涉企优惠政策落实情况,构建涉企优惠政策落实长效机制。(牵头单位:市财政局、市经信局、市招商局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  17.精简企业开办注销程序。推行企业登记注销全程电子化模式,探索建立法人委托代理人、视频技术远程办理等注销机制,进一步压缩企业开办时间,简化企业注销程序。2019年底前,将新开办企业设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记四个环节办理时限压缩至3个工作日以内。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  18.强化中介服务管理。依托湖北省行政审批中介服务网,完善本级中介服务平台,推进中介服务“入市交易”,形成统一规范、公开透明、竞争有序的中介服务市场,切实提升中介服务质量。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:各县市区)
  19.压缩审批时限。依托省投资项目在线审批监管平台,实现投资项目报建“一张网”在线审批,整合办理流程,提高审批效率,确保2019年6月底前,实现工业建设项目45个工作日内取得施工许可,工程建设项目审批时间缩短至100个工作日。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  20.优化企业不动产登记。依托省澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址网,建立业务信息实时交换机制,形成线上线下一体化的不动产服务模式,提升不动产工作效率、缩短办理时间。除历史遗留问题、非公证继承等复杂的不动产登记外,实现实体经济抵押登记3个工作日内、其他登记类型5个工作日内办结,抵押权注销、解封等登记类型即办办结。(牵头单位:市自然规划局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  21.提升人才服务水平。完善人才管理服务系统,梳理服务事项,优化办事流程,实现人才服务事项一门受理、一网办理、一站服务,设置高层次人才服务专区,提供绿色通道服务。(牵头单位:市委组织部、市人社局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  (五)推动协同化政务运行。
  22.加快电子文件建设和数字档案应用。推进电子文件OFD版式标准在重点领域应用,实现电子公文跨地域、跨平台交换与传输,办公信息全程记录、全程留痕,推进电子合同、电子发票等电子交易凭证快速验证识别与交换。建设智慧档案馆,与市电子政务协同办公平台对接,实现电子文档收、管、存、用一体化管理。(牵头单位:市档案馆;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  23.提升政务协同办公质效。拓展市电子政务外网协同办公系统应用,提升移动办公质量,实现政务信息实时提醒、非涉密政务工作便捷处理、跨区域跨部门高效协同、办公流转无缝衔接,切实提升政府工作质效。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  24.推进政府业务协同运行。建设政府业务协同化平台,逐步整合市电子政务协同办公系统与市政府各部门业务系统相关功能,推动日常办公与业务办理一体化运行,实现与市澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址平台深度融合,与省电子政务平台和澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址网互联互通。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  (六)构建精准化治理格局。
  25.构建协同化社会综合治理体系。以“雪亮工程”为基础,汇集相关领域信息资源,建设市、县、乡三级社会治安综合治理信息平台,实现基层网格信息数据与综治信息平台互联互通,提升网格化服务管理水平。(牵头单位:市委政法委、市公安局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  26.构建一体化应急管理体系。建设全市应急管理综合应用平台,开展物联网感知试点,对有关资源进行普查,建设全市公共安全、安全生产和自然灾害风险信息资源库,形成风险防控一张图,实现城市基础设施及地质灾害多发区域主要风险隐患监测预警,构建省、市、县一体化公共安全应急响应指挥决策体系。(牵头单位:市应急管理局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  27.构建智能化环保体系。建立建全天地一体化、上下协同、覆盖全域的生态环境监测网络,完善智慧环保平台,将污染源排放在线监测、机动车尾气遥测、重点流域水质监测等子平台的生态环境关键性指标有效集成,对全市生态环境质量、变化趋势、污染源排放状况和潜在风险进行数据分析,及时发现问题和督促整改。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区) 
  28.构建城市大脑智能服务体系。依托物联网和网格化大数据平台,汇集城管、交通、公安、环保、电信、互联网企业等多源数据资源,构建城市运行监测和城市态势状态认知平台,提出城市治理优化方案,为政府决策提供大数据分析参考,实现问题发现智能化、事件流转自动化、问题处置快速化,提升城市要素综合管控能力和服务水平。(牵头单位:市委政法委、市城管委、市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  29.构建“互联网+监管”体系。依托省“互联网+监管”平台和“全市一网”澳门赌场攻略_澳门赌场玩法_澳门赌场网址平台,获取许可审批信息,汇聚市场监管、生态环境、自然资源、农业农村、交通运输和国资管理等重点领域、行业监管数据,实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。(责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  30.构建“互联网+督查”体系。建设“互联网+督查”系统,实现对督查任务的网络化办理、定量化分解、科学化评估,促进各项政务督查任务落实。(牵头单位:市政府政务督查室;责任单位:市政府各有关部门,各县市区)
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。各地、各部门要高度重视数字政府建设工作,对照本工作方案,将建设内容进行分解细化,明确建设目标、工作任务、责任分工和实施进度,确保各项工作落到实处。
  (二)强化综合保障。建立健全安全防护规范体系,确保网络、应用和信息安全。完善政务数据共享开放、数据安全、数据保护等相关制度,规范全市政务数据管理和使用。加强数字城市建设领域专业人才培养,为数字政府建设提供人才保障和智力支撑。加大数字政府建设资金支持力度,优化财政资金购买服务流程,完善支撑政务信息化项目快速迭代建设的资金审核程序和机制。
  (三)严格考核监督。建立数字政府建设督查评估机制,引入第三方机构对政务信息系统整合迁移、政务信息资源共享等重点任务完成情况进行评估和督导,定期对相关工作情况进行通报。
  (四)加强培训宣传。将数字政府改革建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容,提升数字政府意识和电子政务工作能力。加大宣传力度,增强公众对数字政府的获得感,提高对数字政府建设工作的认同度和满意率。
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